今天上午，市政府新聞辦組織召開菏澤市信用監(jiān)管工作情況新聞發(fā)布會，通報(bào)全市信用監(jiān)管工作相關(guān)情況，并回答記者提問。

 敬請關(guān)注。

新聞發(fā)布會開始

主持人

女士們、先生們，新聞界的朋友們：

大家上午好！歡迎參加市政府新聞辦新聞發(fā)布會。

近年來，我市持續(xù)健全完善信用監(jiān)管各項(xiàng)制度措施，多措并舉強(qiáng)化信用監(jiān)管，信用監(jiān)管基礎(chǔ)性作用得到充分發(fā)揮，信用監(jiān)管效能和水平不斷提高，有效賦能經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展，為了幫助大家更好地了解相關(guān)工作情況，我們召開本場新聞發(fā)布會，非常榮幸地邀請到：市市場監(jiān)管局三級調(diào)研員黃皓純先生，市市場監(jiān)管局信用監(jiān)管科科長、四級調(diào)研員荊東風(fēng)先生共同為大家介紹信用監(jiān)管工作情況并回答記者提問。

參加今天新聞發(fā)布會的有：省駐菏新聞機(jī)構(gòu)、市各媒體和新聞網(wǎng)站的各位記者朋友。

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主持人

首先，請黃皓純主任介紹相關(guān)情況。

黃皓純

各位新聞媒體朋友們，同志們：

大家好！

很高興參加市政府新聞辦舉辦的新聞發(fā)布會。在此，我謹(jǐn)代表菏澤市市場監(jiān)督管理局，向長期以來關(guān)心、支持市場監(jiān)管工作的廣大消費(fèi)者和新聞界的朋友們，表示衷心的感謝！

下面，我向大家通報(bào)我市堅(jiān)持信用賦能服務(wù)市場主體高質(zhì)量發(fā)展的有關(guān)情況。

菏澤市市場監(jiān)管局圍繞深化“放管服”改革，積極創(chuàng)新監(jiān)管方式，著力構(gòu)建以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，提升企業(yè)信用監(jiān)管效能取得顯著成效。

一、信用監(jiān)管工作開展情況

一是多措并舉推動年報(bào)工作再上新臺階。認(rèn)真貫徹落實(shí)上級關(guān)于市場主體年報(bào)工作的安排部署，通過“機(jī)制+部署”雙引領(lǐng)，暢通“線上+線下”雙渠道，協(xié)同“行業(yè)+屬地”雙發(fā)力，實(shí)施“督導(dǎo)+激勵(lì)”雙驅(qū)動，實(shí)現(xiàn)“信用+監(jiān)管”全閉環(huán)，年報(bào)工作提質(zhì)增效，取得明顯成效。2023年度，我市企業(yè)年報(bào)率96.04%，零填報(bào)率降至8%以下，位居全省前列。 今年4月份，我市在全省市場監(jiān)管系統(tǒng)信用監(jiān)管工作會議上作了典型發(fā)言，經(jīng)驗(yàn)材料被省市場監(jiān)管局在工作簡報(bào)上刊發(fā)。

二是提質(zhì)增效推動“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管取得新突破。及時(shí)調(diào)整聯(lián)席會議成員單位，涵蓋了全市34個(gè)具有事中事后監(jiān)管職能的部門及領(lǐng)域，建立了菏澤市部門聯(lián)合“雙隨機(jī)一公開”聯(lián)絡(luò)員制度，加強(qiáng)對各單位聯(lián)絡(luò)員的培訓(xùn)指導(dǎo)，上下一體、統(tǒng)籌聯(lián)動、共抓落實(shí)的體制機(jī)制日漸完善。規(guī)范編制菏澤市部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管抽查事項(xiàng)清單和年度抽查計(jì)劃，涉及90個(gè)領(lǐng)域、142個(gè)抽查事項(xiàng)、將34個(gè)具有事中事后監(jiān)管職能的部門及領(lǐng)域納入部門聯(lián)合“一業(yè)一查”“一抽多檢”范圍，達(dá)到“監(jiān)管力量疊加、監(jiān)管資源共享、監(jiān)管結(jié)果互認(rèn)”。2023年度，共完成部門內(nèi)部抽查企業(yè)8492戶，部門聯(lián)合抽查企業(yè)5387戶，同比減少對企打擾2098戶（次），全市部門聯(lián)合抽查比率62.22%，部門聯(lián)合抽查戶數(shù)同比提升了103%。抽查檢查結(jié)果均記于企業(yè)名下，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）向社會公示。

三是信用分類管理應(yīng)用助力精準(zhǔn)監(jiān)管取得新成效。持續(xù)深化企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理在“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管中的應(yīng)用，強(qiáng)化涉企信息數(shù)據(jù)歸集共享，組織各成員單位開展“信易+雙隨機(jī)、一公開”，信用風(fēng)險(xiǎn)分類應(yīng)用率100%；結(jié)合國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺評級、省公共信用中心評級、省市場監(jiān)督管理局信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理情況，對信用等級為D、D－或E級，信用風(fēng)險(xiǎn)為D類的1594戶企業(yè)通過“雙隨機(jī)一公開”或快速檢查形式，開展了線上線下抽查，高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)覆蓋率100%。

四是包容審慎監(jiān)管助推經(jīng)營主體發(fā)展獲取新動能。制定印發(fā)了《關(guān)于推行包容審慎信用監(jiān)管服務(wù)經(jīng)營主體發(fā)展的指導(dǎo)意見》，圍繞審慎運(yùn)用、包容修復(fù)、優(yōu)化服務(wù)3個(gè)方面，制定了包括探索失信企業(yè)“喚醒”服務(wù)，處罰和修復(fù)“兩書”同達(dá)，推行經(jīng)營異常名錄緩沖期管理，在雙隨機(jī)檢查中探索容錯(cuò)白名單制度，推行“首違不罰”和學(xué)法考法減免罰款等10項(xiàng)舉措，旨在幫助經(jīng)營主體挽救和修復(fù)失信、警示潛在失信、改善社會信任關(guān)系，是幫助經(jīng)營主體紓困解難、優(yōu)化營商環(huán)境的重要措施。《指導(dǎo)意見》頒布以來，全市已啟動失信企業(yè)“喚醒”服務(wù)1124戶次，符合信用懲戒緩沖措施不列入經(jīng)營異常名錄的22戶，移出經(jīng)營異常名錄5624戶。

五是試點(diǎn)突破帶動跨部門綜合監(jiān)管取得新成效。我市認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院和省政府關(guān)于深入推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管的工作要求，筑牢規(guī)范執(zhí)法“主線”，提升監(jiān)管效能“高線”，嚴(yán)守執(zhí)法紀(jì)律“紅線”，在省級跨部門綜合監(jiān)管“揭榜掛帥”試點(diǎn)創(chuàng)建、我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域試點(diǎn)打造，以及“綜合監(jiān)管一件事”經(jīng)驗(yàn)提升推廣等方面，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動，完善協(xié)同監(jiān)管，全力推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管工作。第一批省級跨部門綜合監(jiān)管“揭榜掛帥”試點(diǎn)曹縣殯葬服務(wù)領(lǐng)域試點(diǎn)和東明縣校外教育培訓(xùn)領(lǐng)域試點(diǎn)均以全省第一名的成績通過驗(yàn)收，試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)被省聯(lián)席辦發(fā)文全省推廣。

二、下步工作重點(diǎn)

一是強(qiáng)力推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管。跨部門綜合監(jiān)管是國家層面對提高政府監(jiān)管效能作出的重要部署，通過統(tǒng)籌政府各業(yè)務(wù)主管部門的監(jiān)管資源，將多頭分散監(jiān)管優(yōu)化統(tǒng)一為集中監(jiān)管，從注重事前審批轉(zhuǎn)向注重事中事后全流程監(jiān)管，從單項(xiàng)監(jiān)管轉(zhuǎn)向綜合協(xié)同監(jiān)管，從主要運(yùn)用行政手段轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)和信息等多種手段，能夠極大促進(jìn)監(jiān)管高效運(yùn)行。2023年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2023〕1號）印發(fā)后，省、市政府辦公室相繼印發(fā)了貫徹落實(shí)意見和方案，我市實(shí)施方案（菏政辦發(fā)〔2024〕3號）已于今年4月印發(fā)，制定了第一批跨部門綜合監(jiān)管事項(xiàng)清單，明確了25個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域主管部門，確定了21項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，梳理了監(jiān)管事項(xiàng)46項(xiàng)；部門聯(lián)合抽查參與部門由17個(gè)擴(kuò)充到了34個(gè)，抽查事項(xiàng)由19個(gè)增加至142個(gè)，聯(lián)合抽查比例達(dá)到62%，累計(jì)減少入企重復(fù)檢查5300余次，基本實(shí)現(xiàn)了“監(jiān)管力量疊加、監(jiān)管資源共享、監(jiān)管結(jié)果互認(rèn)”。

二是持續(xù)優(yōu)化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。依托升級后的省“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作平臺，對每個(gè)監(jiān)管對象標(biāo)注個(gè)性化標(biāo)簽，完善“標(biāo)簽+分類”抽查模式，精準(zhǔn)鎖定部門聯(lián)合監(jiān)管對象，將頻率高、種類多的“多頭重復(fù)檢查”精簡為頻次少、融合式的“聯(lián)合精準(zhǔn)檢查”。靈活運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，對涉及行業(yè)性、區(qū)域性違法違規(guī)行為或存在普遍性、多發(fā)性問題的，及時(shí)開展抽查檢查，防范消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，推動形成“雙隨機(jī)、一公開”抽查風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警研判、線索移交處置、失信聯(lián)合懲戒結(jié)果回溯的工作閉環(huán)。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、機(jī)器學(xué)習(xí)等先進(jìn)技術(shù)和手段，對抽查對象開展以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，推動雙隨機(jī)抽查更加智慧高效。

三是推行年報(bào)工作精細(xì)化管理。持續(xù)提升年報(bào)率和年報(bào)質(zhì)量，做好月度計(jì)劃管理，確保年報(bào)數(shù)據(jù)質(zhì)量持續(xù)提升。加強(qiáng)對企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等的信用培育，探索守信聯(lián)合激勵(lì)措施，創(chuàng)新推進(jìn)信用修復(fù)工作，引導(dǎo)企業(yè)糾正失信行為，修復(fù)自身信用。對首次違法、非主觀故意且社會影響較輕的輕微違法行為，指導(dǎo)企業(yè)自覺糾正，實(shí)施輕罰免罰，變“嚴(yán)管式”為“容錯(cuò)式”，從“重管理”向“細(xì)服務(wù)”轉(zhuǎn)變，著力營造包容審慎的監(jiān)管環(huán)境和優(yōu)良營商環(huán)境。

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主持人

感謝黃主任的詳細(xì)介紹。接下來，是記者提問環(huán)節(jié)，記者提問前請舉手示意，并通報(bào)所在新聞機(jī)構(gòu)名稱?，F(xiàn)在開始提問。

閃電新聞記者

據(jù)悉，企業(yè)未及時(shí)報(bào)送年報(bào)將被列入經(jīng)營異常名單，并會受到行政處罰。請問未及時(shí)報(bào)送的話，有沒有對應(yīng)的補(bǔ)救措施？

荊東風(fēng)

根據(jù)《中華人民共和國市場主體登記管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，市場主體應(yīng)當(dāng)于每年1月1日至6月30日，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)報(bào)送上一年度報(bào)告，并向社會公示。未按照法律、行政法規(guī)規(guī)定的期限公示或者報(bào)送年度報(bào)告的，由登記機(jī)關(guān)列入經(jīng)營異常名錄，可以處1萬元以下的罰款。企業(yè)因未年報(bào)被列入經(jīng)營異常名錄，只要不是故意隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，可以補(bǔ)報(bào)年報(bào)并申請移出經(jīng)營異常名錄。省、市相繼印發(fā)了信用監(jiān)管審慎包容措施，構(gòu)建了失信懲戒及信用修復(fù)“緩沖”和“容錯(cuò)”機(jī)制，比如：①推行“首違不罰”和學(xué)法考法減免罰款。對首次未年報(bào)的經(jīng)營主體，在法定年報(bào)截止日3個(gè)月內(nèi)補(bǔ)報(bào)的，可免予罰款；在3個(gè)月后補(bǔ)報(bào)年報(bào)的，可通過市場監(jiān)管學(xué)法考法制度，經(jīng)考核合格后，予以從輕、減輕或免除罰款。②實(shí)施公示信息容錯(cuò)白名單制度。分兩個(gè)方面：一是一般信息抽查容錯(cuò)。對公示信息抽查中發(fā)現(xiàn)經(jīng)營主體填報(bào)公示的通信地址、郵政編碼、聯(lián)系電話、電子郵箱、網(wǎng)站及網(wǎng)店網(wǎng)址、從業(yè)人員、出資時(shí)間等一般年報(bào)檢查信息有誤，以及財(cái)務(wù)信息中小數(shù)點(diǎn)、單位等明顯錯(cuò)誤，無主觀故意，未造成不良影響和后果的，允許經(jīng)營主體修改，不列入經(jīng)營異常名錄。二是其他信息自查公示容錯(cuò)。經(jīng)營主體在自查時(shí)發(fā)現(xiàn)除一般信息外的其他公示信息填報(bào)錯(cuò)誤，無主觀故意，未造成不良影響和后果的，允許經(jīng)營主體將正確信息報(bào)市場監(jiān)管部門備案，經(jīng)市場監(jiān)管部門審核無誤后將該經(jīng)營主體納入容錯(cuò)白名單，后續(xù)雙隨機(jī)抽查中不再以同一信息錯(cuò)誤為由，將該經(jīng)營主體列入經(jīng)營異常名錄。③失信企業(yè)“喚醒”服務(wù)、經(jīng)營異常名錄緩沖期管理、實(shí)施全流程網(wǎng)上信用修復(fù)等其他措施也充分考慮了市場主體需求，為助力市場主體重塑信用，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

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大眾網(wǎng)記者

剛才介紹的信用監(jiān)管審慎包容措施，確實(shí)能給企業(yè)帶來實(shí)實(shí)在在的好處，請問怎么樣才能快速實(shí)現(xiàn)信用修復(fù)呢？

荊東風(fēng)

《市場監(jiān)督管理信用修復(fù)管理辦法》第八條規(guī)定：當(dāng)事人可以到市場監(jiān)管部門，或者通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向市場監(jiān)管部門提出申請。目前，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)信用修復(fù)網(wǎng)上全流程辦理。信用修復(fù)需要提交以下材料：（一）信用修復(fù)申請書；（二）守信承諾書；（三）載有統(tǒng)一社會信用代碼的證件復(fù)印件加蓋公章（營業(yè)執(zhí)照副本、居民身份證）；（四）履行法定義務(wù)、糾正違法行為的相關(guān)材料；（五）代理人辦理須提供代理人身份證復(fù)印件；（六）企業(yè)依法依規(guī)需要提交的其他材料。市局出臺的《關(guān)于推行包容審慎信用監(jiān)管服務(wù)經(jīng)營主體發(fā)展的指導(dǎo)意見》，信用修復(fù)申請推行“容缺”受理，僅提交《信用修復(fù)申請書》《守信承諾書》的，可“容缺”受理，申請人確已糾正違法行為，符合信用修復(fù)條件的，移出經(jīng)營異常名錄或嚴(yán)重違法失信名單。

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魯網(wǎng)記者

據(jù)了解，新修訂的《企業(yè)信息公示暫行條例》已經(jīng)于今年5月1日施行，新條例最大的變化或者說亮點(diǎn)是什么？

荊東風(fēng)

構(gòu)建統(tǒng)一的企業(yè)信息公示體系，使社會公眾和政府管理部門、行業(yè)組織都能夠方便、及時(shí)、全面地了解企業(yè)信息，努力形成企業(yè)“一處違法、處處受限”的信用約束機(jī)制，為全社會對企業(yè)信用狀況進(jìn)行評價(jià)和監(jiān)督提供了制度保障，對加快社會誠信體系建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)誠信自律，營造公平競爭市場環(huán)境具有積極作用。

從修訂內(nèi)容看，新條例最大的變化主要是第十八條，共三款：①企業(yè)未按照本條例規(guī)定的期限公示年度報(bào)告或者未按照市場監(jiān)督管理部門責(zé)令的期限公示有關(guān)企業(yè)信息的，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門列入經(jīng)營異常名錄，并依法給予行政處罰。企業(yè)因連續(xù)2年未按規(guī)定報(bào)送年度報(bào)告被列入經(jīng)營異常名錄未改正，且通過登記的住所或者經(jīng)營場所無法取得聯(lián)系的，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。

②企業(yè)公示信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，法律、行政法規(guī)有規(guī)定的，依照其規(guī)定；沒有規(guī)定的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，處1萬元以上5萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處5萬元以上20萬元以下罰款，列入市場監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單，并可以吊銷營業(yè)執(zhí)照。被列入市場監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單的企業(yè)的法定代表人、負(fù)責(zé)人，3年內(nèi)不得擔(dān)任其他企業(yè)的法定代表人、負(fù)責(zé)人。

③企業(yè)被吊銷營業(yè)執(zhí)照后，應(yīng)當(dāng)依法辦理注銷登記；未辦理注銷登記的，由市場監(jiān)督管理部門依法作出處理。

行政處罰不是目的，營造公平公正的營商環(huán)境才是根本。我們將始終聚焦打造公正、透明、穩(wěn)定和可預(yù)期的營商環(huán)境，持續(xù)激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，努力譜寫菏澤后來居上嶄新篇章，展現(xiàn)市場監(jiān)管擔(dān)當(dāng)、作出市場監(jiān)管貢獻(xiàn)！

主持人

好，今天的記者提問到這里。感謝幾位發(fā)布人的發(fā)布和對記者提問的解答。請各媒體對今天發(fā)布會的內(nèi)容進(jìn)行準(zhǔn)確廣泛地宣傳報(bào)道，助力形成良好的社會輿論氛圍，引導(dǎo)經(jīng)營主體提升信用意識，共同營造公平競爭市場環(huán)境。

今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家。

（圖片攝影：李鯤）